Page 18

GRANT

journal

ISSN 1805-062X, 1805-0638 (online), ETTN 072-11-00002-09-4

EUROPEAN GRANT PROJECTS | RESULTS | RESEARCH & DEVELOPMENT | SCIENCE

návrhov a predovšetkým v

procedúre veľmi zreteľný a prehľadný –

rýchle zmrazenie platov ústavných činiteľov, aby vládnuce politické
strany širokej verejnosti deklarovali svoje sociálne cítenie a tým si

posilnili a zvýšili voličskú priazeň. Aplikácia SLK v tejto situácií
vôbec nebola potrebná, ba navyše neexistovali dôvody na
prerokovanie a schválenie takéhoto návrhu zákona v

SLK, nakoľko

nešlo o

nečakanú a mimoriadnu situáciu.

Ďaleko horšiu formu politického zneužitia SLK predstavuje zmena
volebných pravidiel prijatá v skrátenom legislatívnom procese, bez
diskusie a

len niekoľko mesiacov pred parlamentnými voľbami,

ktoré sú v

podmienkach Slovenskej republiky kľúčové. V tomto

prípade išlo o návrh na skrátené legislatívne konanie o návrhu na

vydanie zákona, ktorým sa novelizuje zákon č. 181/2014 Z. z. o

volebnej kampani a ktorým sa novelizuje zákon č. 85/2005 Z. z. o
politických stranách a politických hnutiach.

obsahového hľadiska

mala novela priniesť dve podstatné zmeny: zrušenie možnosti toho,

aby sa na volebnej kampani podieľali, okrem politických strán
a kandidátov, aj tzv. tretie strany. Druhou dôležitou zmenou je
stanovenie stropu pre príjmy politickej strany získané z

členských

príspevkov či z darov. Všetky uvedené zmeny by mali byť účinné

okamžite, teda nie napríklad až od ďalšieho volebného obdobia
Národnej rady.

tejto súvislosti je dôležité poukázať na časovú súvislosť

zrýchleného legislatívneho postupu; návrh na prerokovanie
predmetnej novelizácie v SLK bol do

Národnej rady SR doručený

dňa 26.6.2019 a na nasledujúci deň, na 46. schôdzi bol v treťom

čítaní schválený. To všetko sa udialo “len“ 8 kalendárnych mesiacov

pred parlamentnými voľbami. Možno súhlasiť s M. Dominom,

podľa ktorého: „každá zmena pravidiel volebnej súťaže, ktorá je pre
fungovanie reprezentatívnej demokracie conditio sine qua non, by

mala byť prijatá až po jej náležitom prediskutovaní a odbornom
posúdení

.“ Zároveň dodáva, že „netreba zabúdať ani na princíp

právnej istoty, ktorý je imanentnou sú

časťou ústavného princípu

právneho štátu. Za súčasť princípu právnej istoty je potrebné

považovať aj požiadavku na predvídateľnosť právnej úpravy.
Osobitne to platí aj v

prípade volebnej súťaže, kde by jej jednotliví

účastníci, ktorými sú najmä politické strany, mali mať dostatočný

časový priestor pre prispôsobenie sa novým pravidlám.“

Extrémnou formou politického populizmu a politického zneužitia

inštitútu SLK za účelom dosiahnutia lepšieho volebného zisku

predstavuje predloženie troch návrhov zákonov dňa 12.2.2020, t. j.
v

čase prebiehajúcej volebnej kampane pred parlamentnými

voľbami. Návrhy zákonov boli obsahovo zamerané na sociálnu

oblasť, t. j. zavedenie 13. dôchodku

, zvýšenie sumy prídavku na

dieťa

zníženie výdavkov na platenie diaľničných známok.

Napokon Národná rada SR schválila na mimoriadnej 58. schôdzi
25.2.2020 (4 dni pred konaním parlamentných volieb!) len jeden
z predmetných troch návrhov zákonov, ktorým sa zaviedol 13.

Národná rada Slovenskej republiky, 2019. Parlamentná tlač 1560. [online]. [cit. 11.

júna 2020]. Dostupné z: <https://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=zakony/cpt
&ZakZborID=13&CisObdobia=7&ID=1560>

DOMIN, M.: Ako by sa nemali meniť pravidlá volebnej súťaže. 2019. [online].

COMENIUS odborný blog. [cit. 11. júna 2020]. Dostupné z: <https://comeniusblo
g.flaw.uniba.sk/2019/07/01/ako-by-sa-nemali-menit-pravidla-volebnej-sutaze/>

DOMIN, M.: Ako by sa nemali meniť pravidlá volebnej súťaže. 2019. [online].

COMENIUS odborný blog. [cit. 11. júna 2020]. Dostupné z: <https://comeniusb
log.flaw.uniba.sk/2019/07/01/ako-by-sa-nemali-menit-pravidla-volebnej-sutaze/>

Národná rada Slovenskej republiky,2020. Parlamentná tlač 1836. [online]. [cit. 12.

júna 2020]. Dostupné z: <https://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=zakony/cp
t&ZakZborID=13&CisObdobia=7&ID=1836>

Národná rada Slovenskej republiky,2020. Parlamentná tlač 1840. [online]. [cit. 12.

júna 2020]. Dostupné z: <https://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=zakony/cpt&Za
kZborID=13&CisObdobia=7&ID=1840>

Národná rada Slovenskej repu

bliky,2020. Parlamentná tlač 1838. [online]. [cit. 12.

júna 2020]. Dostupné z: <https://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=zakony/cp
t&ZakZborID=13&CisObdobia=7&ID=1838>

dôchodok (t. j. zákon č. 46/2020 Z. z., ktorým sa novelizuje zákon č.
461/2003 Z. z. o sociálnom poistení).

Predmetná novela zákona

o sociálnom poistení dokonca neprešla medzirezortným
pripomienkovaním.

Predloženie tohto návrhu zákona bolo

zdôvodnené posilnením práva na primerané hmotné zabezpečenie
v starobe, nespôsobilosti na prácu a

pri strate živiteľa zavedením

novej dôchodkovej dávky.

Takýto sporný proces prijímania predmetnej novely bol predmetom
silnej kritiky parlamentnej opozície, médií a

veľkej časti verejnosti.

Výhrady k procedurálnej stránke tohto zákona má aj prezidentka

SR, ktorá dňa 2.4.2020 predložila návrh na začatie konanie o súlade

právnych predpisov podľa čl. 125 ods. 1 písm. a) Ústavy SR, ktorým
namieta predmetný zákon týkajúci sa zavedenia 13. dôchodkov.

Prezidentka SR nemá výhrady k obsahu samotného zákona, výhrady
má proti skrátenému legislatívnemu konaniu, v ktorom bol zákon
prijatý a to: „konkrétne hrubého a bezprecedentného zneužitia
inštitútu skráteného legislatívneho konania, ktoré nemá obdobu
v doterajšej legislatívnej histórií.“

Prezidentka správne vymedzuje problémy, z ktorých za

najvypuklejšie možno označiť:



absencia materiálnych podmienok podľa § 89 ods. 1 ZoRP:

žiadna mimoriadna okolnosť ako stav ohrozenia základných
práv a

slobôd, či hrozba hospodárskych škôd.



ignorancia zákonných

pravidiel pre uskutočnenie SLK a to

navyše so zreteľným zámerom v poslednej chvíli bezprostredne

pred voľbami ovplyvniť voličské preferencie.



porušenie mnohých princípov demokratického a právneho štátu

ako princíp legality (čl. 2 ods. 2 ústavy), princíp zvrchovanosti
ústavy a zákonov, princíp demokratickej legitimity, princíp
zákazu svojvôle a zneužitia moci, princíp transparentnosti
a

verejnej kontrolovateľnosti výkonu verejnej moci, princíp

ochrany slobodnej súťaže politických síl v demokratickej

spoločnosti (čl. 31 ústavy).

ZÁKONY SCHVÁLENÉ V SKRÁTENOM
LEGISLATÍVNOM KONANÍ PO TLAKU
VEREJNOSTI

Ďalšiu skupinu predstavujú právne predpisy unáhlene schválené
(v SLK) pod silným tlakom verejnosti, resp. médií, ktoré boli

presadené vládnucimi politickými stranami so zámerom využiť
politické krízy vo svoj prospech.

Prvou z nich je vládny návrh ústavného zákona, ktorý vyústil do

novelizácie ústavy vykonanej ústavným zákonom č. 71/2017,
ktorým bola parlamentu zverená nová právomoc a to

uznášať sa o

zrušení rozhodnutia prezidenta o zrušení amnestie alebo
individuálnej milosti, ak odporuje princípom demokratického a

Národná rada Slovenskej republiky, 2020. Detaily k návrhu zákona, ktorým sa mení a

dop

ĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení. Parlamentná tlač 1837. [online].

[cit. 12. júna 2020]. Dostupné z:
<https://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=zakony/zakon&ZakZborID=13&CisObdob
ia=7&CPT=1837>

Úrad vlády Slovenskej republiky, 2020, Detail materiálu- Návrh zákona, ktorým sa

mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení. [online]. [cit. 12. júna
2020].
Dostupné z: <https://rokovania.gov.sk/RVL/Material/24523/1>

Národná rada Slovenskej republiky, 2020. Predkladacia správa k návrhu vlády na

skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon

č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení. [online]. [cit. 12. júna 2020].
Dostupné z:
<https://www.nrsr.sk/web/Dynamic/DocumentPreview.aspx?DocID=476016>

Ná

vrh na začatie konanie o súlade právnych predpisov podľa čl. 125 Ústavy SR,

2020. [online]. [cit. 12. júna 2020]. Dostupné z:
<https://www.ustavnysud.sk/documents/10182/113320837/43af52ee-351a-4a50-9fda-
19e040775a66>

Vol. 9, Issue 1